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　　法官们聚焦三大议题 ，即准确解读《1974年贸易法》
、原被告资质以及本案与IEEPA关税的本质差异 。

　　针对特朗普政府“全球进口关税”案件的庭审辩论是马拉松式的
。当地时间10日
，位于纽约的美国国际贸易法院（CIT）开庭审理了一起诉讼案，案件号1：26-cv-01472 ，原告主要由多家小企业及民主党执政州组成
，他们对特朗普政府实施的“122条款 ”新关税提出了法律挑战。

　　此前，美国最高法院已经裁定特朗普政府凭借《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的相关大规模关税措施缺乏明确法律授权 ，裁决公布后
，特朗普政府转而依据《1974年贸易法》第122条款，宣布加征“全球进口关税” ，税率10%
，为期150天 。

　　第一财经记者看到，在10日举行的庭审辩论中 ，法官们聚焦三大议题，即准确解读《1974年贸易法》、原被告资质以及本案与IEEPA关税的本质差异
。

　　如何解读《1974年贸易法》

　　庭审记录显示
，法官们在庭上反复表示，他们很难准确解读《1974年贸易法》第122条的法律条文 ，第122条授权美国总统在出现“根本性的国际收支问题
”时
，可暂时对进口商品加征最高达15%的附加关税，以“应对美国巨大且严重的国际收支平衡”。

　　这一条款让法官们陷入困境：他们必须设法弄清国会在1974年制定该法时 ，究竟是如何理解这些术语含义的 。“我们三位法官正试图弄明白这一点
，我们真的在努力搞懂它
。 ”法官斯坦修（Timothy Stanceu）说道，“这是一个出现在法律条文中的术语 ，而我们正试图为其下一个定义。
”

　　辩论结束时
，甚至连部分律师也承认，相关概念确实缺乏明确性 。“我们已经讨论了整整三个小时 ，但似乎没人能就它的确切含义达成共识
。”在此案中代表两家起诉特朗普的小企业出庭的律师舒瓦布（Jeffrey Schwab）坦言。

　　对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡对记者解释道
，本案中所出现的关键在于判断经济问题，即美国是否面临所谓“严重国际收支危机 ” 。

　　特朗普方面辩称 ，只需考察所谓的“经常账户
”即可，该账户涵盖了贸易逆差
，以及国际投资收益 、个人汇款等其他收支项目。“总统援引第122条，旨在解决巨大且严重的贸易逆差问题 ，”美国助理司法部部长舒马特（Brett Shumate）在庭辩开场陈述中说道
。

　　原告方则表示
，这种解释过于狭隘，因为它遗漏了其他本应纳入计算范围的其他账户。他们并表示 ，国会于1974年制定相关法律时
，其初衷实际上是为了解决固定汇率制度下的货币危机，当前 ，鉴于美国现已脱离金本位制并转而实行浮动汇率制
，国际收支危机已不可能发生 。

　　该条款源于20世纪60年代和70年代爆发的金融危机，当时美元实行与黄金挂钩的制度
。各国纷纷抛售美元以按固定汇率兑换黄金 ，此举一度引发美元崩溃及金融市场陷入混乱的风险。然而
，如今美元已不再与黄金挂钩，因此批评人士指出 ，第122条已沦为过时条款 。

　　而在国际收支平衡方面，国际收支平衡表不能等同于贸易账户
，更加广泛，主要包含经常账户
、资本和金融账户 ，各账户记录不同性质的经济交易
。

　　崔凡对记者解释道
，如果美国将资本和金融账户都算入的话，理论上其国际收支平衡就不可能失衡。

　　“教材中界定的国际收支失衡是自主性交易失衡 ，即经常项目和不包括官方储备资产变化的资本和金融账户 。美国存在大量的经常项目逆差和私人资本和金融账户顺差
，即不能只盯着?经常账户下的?货物贸易账户的顺逆差，就说是整个国际收支失衡
。2024年 ，美国自主性交易逆差规模约为3040亿美元
，比约1.21万亿美元的货物贸易逆差、约9200亿美元的货物与服务贸易逆差 、约1.12万亿美元的经常项目逆差都小得多，而且这种逆差是美元维持国际储备货币地位所必需的。消除自主性交易逆差意味着迅速降低美元世界货币地位 。 ”他解释道
。

　　他补充道 ，不过问题是
，美国目前货物贸易长期的逆差导致制造业流失，使得经济结构脱实向虚。经常项目逆差（赤字）和财政收支逆差（赤字）二者的关系虽然存在理论上的争议 ，但美国双赤字之间的高度相关性在过去的数据中是明显存在的，内外失衡联动使得其国债飞速上涨
，利息支出急剧增加，这些能不能都作为失衡指标或者是标志？同时不同口径界定的失衡 ，特别是自主交易国际收支失衡以及其带来的风险是否达到了“严重
”的程度？这些都是争议焦点 。

　　崔凡说
，上述问题可能就需要经济学家的研判了。第一财经记者查阅案件1：26-cv-01472的相关信息，也看到有经济学家出庭辩论的计划信息
。

　　法官犀利质询

　　在此次CIT的三人合议庭中 ，斯坦修法官是唯一由共和党总统任命的法官
，也是三人中发言最为积极的一位。

　　他耗费了大量时间深入探究立法史，并对原告律师展开连番质询 ，强调国会在1974年时的关注焦点其实在于保护货币储备
，并暗示国会当时真正关注的其实是流动性问题 。

　　他特别提到了特朗普政府近年来对贸易逆差不断扩大的担忧
。

　　“如果站在1974年观察者的角度来看，为何这种状况不一定会被认定为一种‘根本性的国际支付问题’？”斯坦修法官表示。

　　庭辩结束后 ，代表小型企业一方的律师施瓦布表示
，这是他所见过的互动最为积极的合议庭之一 。但他同时也表示，斯坦修法官向来以提问积极著称 ，因此他无法预测这位法官最终会作出何种裁决
。

　　“据我所知，这正是斯坦修法官的一贯风格。 ”施瓦布称
，“他参与度很高，会提出大量问题；今天的表现也确实如此 。他对立法史表现出了极大的兴趣
。
”

　　同时 ，特朗普政府一方在庭辩过程中也同样遭遇了法官的犀利质询。

　　CIT首席法官巴内特（Mark Barnett）对允许总统单方面挑选某些“子账户”并剔除其他账户以进行相关计算的做法
，表达了严重关切，“就国会是否为总统的权力设定了‘护栏’而言 ，目前的法律条文中似乎显得相当空洞乏力 。 ”

　　凯利法官在发言中也数度表达了疑虑
，对政府所称“可以通过多种方式计算国际收支逆差”的说法表示怀疑
。“我并没有感觉到存在政府所说的‘多种计算方式’。
”凯利说道 。

　　都是关税案，但逻辑不同

　　今年2月 ，美国最高法院以6比3票数裁决特朗普政府无法凭借IEEPA开征关税
，在该案中，法官们认定 ，IEEP并未授权总统征收任何关税。

　　“本案的情况与彼案截然不同
。”斯坦修法官说道
，“本案所依据的法规明确授权总统可以征收关税或实施配额限制。因此，我们现在所处的法律语境已完全是另一番天地 。 ”

　　崔凡对记者解释道 ，IEEPA关税案主要是在界定“规制
”等字眼问题，以及论证“规制”是否包括征收关税的权利等
，但当前122条款涉及“国际收支危机 ”议题，其涉及的判断不仅仅是“字眼
” ，而还有其他经济问题
。

　　因而
，当前问题焦点在于：第122条所规定的“国际收支平衡”相关条件是否已得到满足，以及法院在多大程度上拥有介入此事的裁量权。

　　美国总统特朗普曾反复称 ，最高法院的上述裁决恰恰印证了他依据该法规行使权力的合法性 。“正如法院所指出的那样
，我有绝对的权利以另一种形式征收关税，而且我已经着手这样做了
。 ”特朗普今年早些时候在社交媒体上写道。

　　然而美国司法部去年在一份法庭文件中辩称 ，总统之所以必须援引IEEPA
，是因为第122条在应对贸易逆差方面“没有任何显而易见的适用性
”，美国司法部当时还称 ，贸易逆差在“概念上”有别于国际收支问题 。

　　崔凡对记者说
，这一条可在此案中被当作反向证据
。